【宣布单元】中华人民共和国商务部
【宣布文号】通告2012年第25号
【宣布日期】2012-05-19

　　中华人民共和国商务部（以下简称商务部）收到谷歌公司（以下简称谷歌）收购摩托罗拉移动公司（以下简称摩托罗拉移动）的策划者齐集反把持申报。经检察，商务部抉择附加限定性前提核准此项策划者齐集。按照《中华人民共和国反把持法》（以下简称《反把持法》）第三十条，现通告如下：

　　一、备案和检察措施

　　2011年9月30日，商务部收到谷歌收购摩托罗拉移动的策划者齐集申报。经考核，商务部以为该申报文件、原料不完整，要求申报方予以增补。11月21日，商务部确认经增补的申报文件、资料切合《反把持法》第二十三条的要求，对该项策划者齐集申报予以备案并开始起源检察。

　　经起源检察，商务部以为此项齐集对中国移动智能终端操纵体系市场也许具有解除、限定竞争结果。本案进入进一步检察延迟阶段。12月21日，商务部抉择对此项齐集实验进一步检察。2012年3月20日，经申报方赞成，商务部抉择延上进一步检察限期。

　　检察进程中，义乌家具高价收购，商务部征求了相干当局部分、行业协会和下流企业的意见，并就技能题目咨询了有关专家，对申报方提交的文件、资料的真实性、完备性和精确性举办了考核。

　　二、竞争说明

　　按照《反把持法》及其相干划定，商务部对此项齐集涉及的相干市场状况、安卓体系的免费开源题目、谷歌公正看待终端制造商题目、摩托罗拉移动专利容许题目、市场进入等举办了检察，综合评估了此项齐集对相干市场竞争等方面的影响。

　　（一）齐集买卖营业。

　　2011年8月15日，谷歌与摩托罗拉移动签署收购协议。按照该协议，谷歌将收购摩托罗拉移动的所有股份，收购完成后摩托罗拉移动将成为谷歌的全资子公司。谷歌首要策划互联网搜刮引擎和在线告白处事，并提供在线处事和软件产物。谷歌开拓了移动智能装备操纵体系安卓，并以开源、免费的方法提供应移动智能装备制造商行使。摩托罗拉移动是移动装备制造商，产物首要包罗手机僻静板电脑。

　　（二）相干市场。

　　移动智能终端和移动智能终端操纵体系构本钱案的相干商品市场。

　　移动智能终端是指具备开放的操纵体系平台，小我私人电脑级的处理赏罚手段，高速接入手段和富厚的人机交互界面的智能终端，今朝首要是指智妙手机，还包罗平板电脑、智能电视等。移动智能终端已经成为互联网营业的要害进口和首要创新平台，其操纵体系平台的开放性、人机交互体验的奇异性和携带的便捷性明显区别于小我私人电脑、成果手机等其他产物，组成一个独立的市场。

　　移动智能终端操纵体系是打点移动智能终端硬件与软件资源的措施，其与电脑操纵体系等其他产物差别明明，组成单独的相干商品市场。

　　移动智能终端及其操纵体系市场具有环球市场的特性。商务部在检察中思量了环球市场的竞争状况，但重点考查了中国市场状况。

　　（三）相干市场状况。

　　移动智能终端市场和其操纵体系市场泛起出差异的竞争状况。移动智能终端市场齐集度相对分手、竞争剧烈，市场不绝推陈出新，更新换代频仍，各制造商均面对较大的竞争压力。观测表白，摩托罗拉移动相对付其他竞争者并不具备明明上风。

　　与上述市场明显差异，移动智能终端操纵体系市场是一个高度齐集的市场。最新数据表白，2011年第四序度，仅谷歌开拓的安卓体系就占有73.99%中国市场份额，另外，诺基亚的塞班体系占12.53%，苹果的iOS占10.67%，三者合计占有97.19%的中国市场份额。思量到安卓体系超高的市场份额、移动智能终端制造商对安卓体系的高度依靠性、谷歌公司雄厚的财力和技能开拓手段以及很高的市场进入门槛，商务部认定安卓体系在移动智能终端操纵体系市场占有市场支配职位。因为诺基亚已经公布慢慢放弃塞班体系，苹果手机售价广泛远远高于安装安卓体系的智妙手机，而微软公司开拓的WINDOWS PHONE操纵体系尚处于起步阶段，因此安卓体系的市场支配职位估量在将来相等一段时刻内将继承维持和固定。

　　（四）安卓体系的免费、开源题目。

　　今朝，安卓体系已经形成完备的生态财富链，移动智能终端制造商、软件开拓商、最终用户均对安卓体系形成依靠性。终端制造商必需依据安卓体系对产物举办计划开拓，软件开拓商依据安卓体系举办研发，而开拓出的应用软件仅合用于安卓体系而无法合用于其他操纵体系。最终用户因为行使风俗等缘故起因也会对安卓体系形成相等水平的依靠。观测发明，对付移动智能终端制造商而言，改换操纵体系本钱庞大：必需变动相干硬件和软件以顺应新的操纵体系，同时,操纵体系的变动还也许导致用户体验的不同，存在较大的贸易风险。

　　安卓体系的免费、开源特性是其在较短时刻内取得市场支配职位的重要缘故起因，在相等一段时刻内维持安卓体系的免费、开源对付掩护相干方的公道预期和合法好处至关重要。谷歌在此项齐集完成后改变安卓体系今朝免费、开源的贸易模式将对相干各方发生重大倒霉影响。

　　（五）谷歌公正看待终端制造商题目。

　　此项齐集完成后，摩托罗拉移动成为谷歌的全资子公司。鉴于谷歌在移动智能终端操纵体系上具有的市场支配职位，谷歌有念头也有手段给以摩托罗拉移动优于其他移动智能终端制造商的报酬，如先于其他制造商向摩托罗拉移动提供最新开拓的安卓体系。观测中，商务部发明，谷歌在推出新版的安卓体系前，会起首非指向性地选择一个移动智能终端制造商相助，以测试新版安卓体系与终端硬件装备的顺应性。被选中的终端制造商将有机遇先于其他制造商得到新版安卓体系，从而在移动智能终端的市场竞争中处于有利职位。此项齐集完成后，谷歌将有也许仅选择摩托罗拉移举措为测试工具。谷歌对移动智能终端制造商的不同报酬将扭曲该市场的竞争，使摩托罗拉移动之外的其他终端制造商处于倒霉的竞争职位。

　　（六）摩托罗拉移动专利容许题目。

　　摩托罗拉移动拥有浩瀚手机规模的专利，相等一部门专利属于焦点专利。谷歌收购摩托罗拉移动的首要目标就是拥有这些手机专利。此项齐集完成后，谷歌将同时拥有强盛的软硬件开拓和集成手段，借助其在移动智能终端市场的支配职位，谷歌有念头也有手段在专利容许中向相对方附加不公道的容许前提，这将对相干市场的竞争造成侵害，并最终侵害斲丧者的好处。
　　（七）市场进入。

　　如前所述，移动智能终端操纵体系市场是一个高度齐集的市场，安卓体系、塞班体系和苹果iOS占有了97%以上的市场份额，其他策划者所占份额极为有限，属边沿竞争者。

　　移动智能终端操纵体系的开拓必要雄厚的技能和资金气力，高度齐集的市场对新进入者形成了极高的进入壁垒。一个移动智能终端操纵体系是否可以或许取得乐成，要害取决于与该操纵体系相匹配的软件开拓情形是否友爱、是否可以或许吸引软件开拓者。优越的应用开拓情形可以大大低落开拓门槛，进步开拓服从，晋升用户体验，进而吸引浩瀚软件开拓者，最终具有精采用户体验的应用软件吸引斲丧者和隐藏购置者。以移动智能终端操纵体系为基本开拓的应用软件数目的多寡、用户体验的是非已经成为差异操纵体系之间竞争的要害要素之一。

　　今朝，典范的移动智能终端操纵体系软件开拓情形包罗安卓开拓情形、苹果开拓情形和微软开拓情形。数目复杂的安卓应用和苹果应用已经乐成吸引了绝大大都软件开拓者以及斲丧者，转换开拓情形不只必要软件开拓者顺应新的技能要求，还将面对失去浩瀚斲丧者的庞大贸易风险；并且，对付斲丧者而言，改变操纵体系意味着认识新的操纵界面、改换智能终端等特殊本钱。可见，安卓体系和苹果体系已经形成完备的、具有强盛市场吸引力和精采口碑的体系，无论市场的边沿竞争者照旧新进入者，都面对极高的进入门槛。在可预期的将来，市场进入难以减轻或消除上述解除、限定竞争结果。

　　三、附加限定性前提的商谈

　　在检察时代，商务部向谷歌指出了此项齐集将发生的解除、限定竞争结果，并就怎样办理上述竞争题目举办了多轮商谈。2012年5月15日，谷歌向商务部提交了办理竞争题目的最终理睬。经评估，商务部以为，该理睬可以或许镌汰此项齐集对竞争发生的倒霉影响。

　　四、检察抉择

　　经检察，商务部以为谷歌收购摩托罗拉移动具有解除、限定竞争影响。按照谷歌向商务部作出的理睬，，商务部抉择附加限定性前提核准此项齐集。谷歌该当推行如下任务：

　　（一）谷歌将在免费和开放的基本上容许安卓平台，与今朝的贸易做法同等。安卓平台是指用于移动装备的当前及将来版本的开源软件仓库，包罗以今朝宣布于的情势存在的且在任务期内（除非这些任务被修改或扫除）于该网站或后继网站上可得到的操纵体系、中间件及要害开源应用措施在内。本项任务不影响谷歌对与安卓平台相干的软件（包罗但不限于在安卓平台上运行的应用措施）保持闭源或使之闭源的权利。本项任务不影响谷歌就其提供的与安卓平台相干的产物和处事（包罗但不限于在安卓平台上运行的应用措施）寻求付款或其他对价的手段。

　　（二）谷歌该当在安卓平台方面以非小看的方法看待全部原始装备制造商。本项任务仅合用于已经赞成差池安卓平台举办分化或衍生的原始装备制造商。本项任务不合用于谷歌提供、容许或分销与安卓平台相干的产物和处事（包罗但不限于在安卓平台上运行的应用措施）的方法。

　　（三）本次买卖营业后，谷歌该当继承遵守摩托罗拉移动在摩托罗拉移动专利方面现有的公正、公道和非小看（FRAND）任务。

　　（四）按照商务部《关于实验策划者齐集资产或任务剥离的暂行划定》（商务部通告2010年第41号），谷歌委托独立的监视受托人对谷歌推行上述任务的环境举办监视。

　　对付第（一）项和第（二）项任务，自商务部抉择之日起5年内有用。假如市场状况或市场竞争产生变革，则谷歌可以向商务部申请改观或扫除此2项任务。假如谷歌不再节制摩托罗拉移动，则此2项任务失效。

　　自商务部抉择宣布之日起5年内，谷歌该当每6个月就其遵守上述任务的环境向商务部和监视受托人陈诉。5年期满后，商务部可以继承评估中国移动智能终端操纵体系市场的状况，并按照评估状况依法作出抉择。

　　商务部有权通过监视受托人可能自行监视搜查谷歌推行上述任务的环境。谷歌未恰当推行上述任务时，商务部有权按照《反把持法》相干划定作出处理赏罚。

　　本通告自宣布之日起见效。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月十九日