25名中国工人被绑再引讨论：中国工人被绑，海外国人安全谁负责?

【中国工人被绑】泉城资讯综合报道：中国工人被绑？中国工人被绑，是真是假？中国工人被绑，是怎么回事？中国工人被绑惹关注！中国工人被绑，海外国人的安全谁来负责？3天两起中国工人被绑案件！29名中国人在苏丹被劫持仅仅3天后，中国驻埃及大使馆昨天证实，25名中国人当天在埃及西奈半岛阿里什市附近被一伙贝都因人扣押——如此高频率针对中国人的袭击事件，既展现出中国人和中国利益已经遍布世界各地，同时更表明越来越多的中国人前往世界上一些最动荡国家所蕴含的风险。中国工人被绑，海外国人如何保财保命?中国工人被绑，到底是怎么样的？泉城资讯为你全程报道：

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中国工人被绑-新闻回顾

3天两起！29名中国人在苏丹被劫持仅仅3天后，中国驻埃及大使馆昨天证实，25名中国人当天在埃及西奈半岛阿里什市附近被一伙贝都因人扣押——如此高频率针对中国人的袭击事件，既展现出中国人和中国利益已经遍布世界各地，同时更表明越来越多的中国人前往世界上一些最动荡国家所蕴含的风险。 #

尤其重要的是，这对中国政府提出了前所未有的挑战和考验——中国政府将如何最大限度地保护海外中国人和中国利益的安全？而把搜寻和救援行动以及在自然资源方面的利益结合起来，可能会给一个国家带来巨大压力。

水泥厂属于军方中国驻埃及大使馆称，被扣留的25名中国人刚刚结束休假自国内返回工地，目前无人受伤，部分被扣人员与使馆保持短信沟通。这是在埃及近几年发生的最大一起针对中国人的劫持事件。

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昨天上午11时40分左右，一伙贝都因人在24名来自中国天津的水泥工人和一名翻译乘车返回Lehfen地区一中国公司承包水泥厂建设项目工地途中将他们扣押，以此要求埃及政府释放其被关押的家人。一名埃及情报官员对外国媒体称，这伙武装分子与基地组织有关，先袭击了中国工人乘坐的巴士，然后把他们押上轿车扣留起来，武装分子已封锁了当地一条道路，并将被劫持的中国工人关押在道路附近的帐蓬中。有报道称，这一水泥厂为军方所有。

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据公开资料，2007年6月24日，天津水泥工业设计研究院有限公司与埃及国防部正式签署了2x5000t/d水泥生产线（GOE项目）总承包合同，该项目位于西奈半岛。合同总价为2.77亿欧元，约3.7亿美元，合同范围包括矿山开采、石灰石破碎至水泥包装车间的工程设计、设备供货、土建施工、设备安装及三年生产技术管理。就在扣留事件发生前一天，2012年1月30日，该项目获得了业主签发的PAC证书。除了GOE项目，该公司在埃及中部基纳市还有一个Nahda项目，两个项目共有员工近2000名。去年埃及骚乱中阿里什市的天然气管道爆炸曾一度影响到GOE项目的进展。 本文来自平凉热线

中国驻埃及大使宋爱国在得知中国工人被扣留后紧急约谈埃及内政部安全局和国防部官员，要求埃方在确保中国工人安全的前提下，采取措施妥善处理此事，以使中国工人尽快获得释放。埃方表示将迅速采取措施处理此事，目前埃及安全部门、军方和警方已全面介入，与当地部落首领协商。

不是首次袭击 #

绑架者声称，他们希望借此来迫使埃及政府释放在2004年塔巴地区爆炸案和2005年沙姆沙伊赫爆炸案中被关押的部族成员。“我们不会释放这些中国人，除非西奈的儿子们重获自由。”一位部族成员告诉媒体。有说法称，武装分子来自一个名为“统一与圣战”的极端宗教组织。该组织声明说，被关押的中国人无生命危险，他们都得到了善待。声明说，这样做的目的，是为了向埃及政府保持压力。 #

2004年10月7日晚，埃及西奈半岛靠近以色列附近的塔巴地区几乎在同一时间连续发生了3起爆炸，至少造成35名以色列游客死亡，140多人受伤。爆炸发生后，埃及安全部门逮捕了数千名嫌疑犯，其中还包括贝都因妇女。这在贝都因人看来简直是奇耻大辱。2005年7月23日凌晨，埃及红海旅游胜地沙姆沙伊赫发生7次连环爆炸，造成90人死亡，200人受伤。2006年4月24日，埃及旅游胜地宰海卜发生连环爆炸案，4月26日该国境内一个多国维和部队基地附近又遭遇了连环自杀性袭击。埃及内政部长阿德里当时表示，接连发生的两起恐怖袭击案是西奈半岛上的贝都因人所为，而且与2004年以及2005年的连环爆炸有关联。 #

北京大学中东问题学者吴冰冰告诉记者，贝都因人历来与政府之间存在矛盾，此次袭击可能是该部落想借机“翻牌”。此外，埃及当地安全形势的恶化也为武装分子袭击外国人创造了条件。“埃及政变以来，安全形势就一直不容乐观，而政府对国内安全管理的控制力也与政变前大有不同。这次劫持事件可以说是埃及安全局势急剧下降的一个缩影。”

这并不是贝都因部落发起的首起针对埃及政府的攻击。就在今年1月，贝都因人占领了埃及首座核电站建筑场地，并威胁将打死任何企图用武力阻止他们抗议建造核电站的行动。曾有分析指出，贝都因人之所以动用极端手段，是为了抗议他们的住宅和私有地产被划为核电站场地。 #

“可以想象，一个国家的首座核电站政府都没有能力保障安全，可以被武装分子强行占领，当地的安全得不到有效保障。”就在几天前，1名法国游客在埃及红海旅游胜地沙姆沙伊赫遭遇枪击死亡，另有1名德国游客受伤。吴冰冰进一步分析说：“西奈半岛安全局势又稍微差一点，因为根据埃及以色列之间的和平协定，这个地方埃及不能大规模驻军。所以说，西奈半岛可以算是安全的缓冲区。” #

中企应避免封闭式管理

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截至2011年10月，在中国驻埃及使馆经商参处备案登记的中资企业(机构)共有65家，经营范围涵盖工业区运营、物流、金融、电信、汽车、家电、食品、纺织、工程建设、航空服务等领域，主要分布在开罗、亚历山大、苏哈纳等地，目前共有中方员工约1300人。中国在埃及企业为当地提供了8000多个就业机会。

对此，吴冰冰认为，随着国内企业“走出去”的机会增多，中国人员及企业成为当地少数势力目标的几率也相应提高，“中国人在当地的人数增加了，就难以避免，会更多地成为各种势力瞄准的目标。” 本文来自平凉热线

吴冰冰建议说，中国政府应与企业一起，通过增加与当地各主要力量的交流，建立起一套预案机制，才能尽可能地减少此类事件的发生。“当地政府应与外交部门、安全部门、武装力量、临时政府、有声望的宗教人士、部落长老等多方面建立联系；而中资公司也应该改变目前的活动方式，抛弃现在集中封闭式的管理方式，与当地行政部门、警察、宗教首领等建立联系，建立自己的渠道。

中国工人被绑-网友热议

方寸天下:中国人肿么了，老是被人绑来绑去
Fenghua转播: 苏丹反政府武装挟持中国工人，不是为了索要钱财，而是为了防止政府军的攻击，这和当年刘备带着全城百姓出逃有着异曲同工之妙啊，你见过三国时期哪个城被攻破后百姓遭屠戮的？
路宏:为啥总是绑架中国人？他们的胆子也太大了！
天昏路:太奇怪了，这几天我们中国怎么有那么多工人被外国人绑？怎么回事呀？
胡维杰:被绑的中国工人只能出钱了，中国军队要想学美国武力解救人质方式难以复制呀
刘自明:作为中国人这几天我可忒上火！！四天发生两起中国劳工被扣押作为人质的事件。
返璞歸真:29名中国工人在苏丹被绑，同时25名中国工人遭埃及贝都因人扣押 ，湄公河13名中国船员遭枪杀，美国围堵中国发展，周边小国和美国强占我们的国土，我们中国人十几亿人口是弱势群体？，国家富强了一样被人外国人欺负！应该是时候我们中国人团结亮剑！要他知道我们中华人民族不是好欺负。 #
朤转播: 中国对外政策的软弱使在外务工人员成为最没有安全保障的一群人，是地方势力与政府争夺利益的砝码，像羔羊一般随随便便被绑来绑去。如果老毛还在，谁敢对中国如此轻蔑！生死看淡,不服就干
王迎转播: 今年这是第二起中国人被绑了吧？为什么？中国太强大了！
葛永亮:我国影响力很大吗。老给人家送钱，送货，帮忙搞建设，还被绑。还得搞公关送钱出力，这就是你们得到的尊严。欺负我们不是。
瑞泰吉祥转播: #中国工人埃及遇袭#继苏丹未解决之时，今早又有在埃及的华人被绑，高度关注哦
沈志献转播: 难道绑架者还要说我们就是跟中国过不去，就是专绑中国人？就像菲律宾和美国军演一样，不是也说不是针对中国，那实际呢？再说，不管是哪个国家的公民在埃及被绑，埃及政府都会说我们会全力营救的，难道会说我们忙，没空去救？？？ #
苯瓜:最近怎么听闻中国人在国外被绑啊，难道中国工人已取代美元成为国际流通货币啊？ 平凉热线

中国工人被绑惹深思-海外国人如何保财保命?

随着中国经济实力的增强，越来越多的中国人开始走出国门。中国外交部的数据表明，中国出境人员年均增长30%，2010年突破6000万人次，2011年估计突破7500万人次。然而，伴随中国出境人员的猛增，中国人的海外安全成为一个新课题。 #

中国人在海外如何才能保护自身安全，如何规避风险？中国公民2012年出国应尽量避免前往哪些国家？本报记者采访了外交学院客座教授宋荣华。宋荣华建议从国家、企业和个人层面“三管齐下”，切实加强海外中国公民的安全。

提升中国形象 2011年1-3月份重大突发事件接连不断，西亚北非多国动荡、日本核泄。埃及、利比亚、日本三起海外中国公民共撤离48000人，是过去30年撤离我海外人员总数的5倍。 #

2011年下半年发生多起中国渔船被抓扣事件以及中国船员在湄公河惨遭劫杀事件。2011年年底，中国游客一家三口在罗马遭劫杀，父亲与2岁的女儿被枪杀，母亲重伤。2012年刚进入1月，发生29名中国工人在苏丹遭绑架事件。 #

难题：领保资源相对有限 #

宋荣华认为，目前中国的领事保护工作一个主要难题是：领保工作资源相对有限，尤其是人员配备严重不足。领保工作通常不是海陆空总动员的“大片”，而是非常具体琐碎的“小事”。

他提到，我驻外使领馆中做领保工作的仅有600多人，按2010年出境6000万人次计算，每名领事官员一年要面向10万人提供可能需要的领事保护，中国是1:10万，美国是1:5000，日本大约1:1.2万。 #

一位曾在东南亚工作的外交官说，做使馆领保工作的只有他一人，他生活中有“三个不”，即“不敢生病、不好休假，不能关机”，任期内没睡过安稳觉，没休过放松的节假日。领保人员就是在这种精神高度紧张、体力过度透支的情况下，努力去完成日益繁重的领保任务。

对于如何开展海外中国人的安全保护，宋荣华提出了自己的建议：“三管齐下，政府、企业和公民个人都要充分履行自己的职责，其中最重要的是政府加大领事保护投入。” #

政府：加大领事保护投入

在政府层面，宋荣华说，国家今后应加大领事保护的制度建设，加大投入，加强人员培训，因为领事保护工作涉及法律、经济、金融等多方面的工作，如果没有专业知识，肯定无法完成领事保护工作。

宋荣华特别提到，国家保护公民的海外安全，必须要以强大的投入为基础。他以利比亚撤侨为例，在利比亚撤离行动中，中国政府动用了大量资源，调派民航包机、军机、货轮、护卫舰，租用外航包机、外籍游轮、大客车等，首次从海陆空三路实施全方位大规模撤离行动，顺利将大约3.5万多名受困人员安全撤出并转运回国。利比亚撤侨壮举的背后，正是中国政府巨大的开销和投入。

宋荣华提醒说，未来类似利比亚撤侨的事件频率会更多，规模会更大，尤其是在西亚北非区域正陷入持续动荡的国际背景之下。
企业：要有紧急情况预案

在企业层面，宋荣华建议说，在海外的中国企业应结合企业实际，制订完整、可操作性强、分层分级的海外安全风险防范工作规章制度，建立境外安全突发事件应急处置机制，制订并逐步完善应急预案，层层落实，严格执行，加强对海外安全风险的识别、规避、处理、善后等全过程管理，全力打造海外安全风险防范的完整链条，实现海外项目安全管理的制度化和体系化。 他详细提出了六点建议：

第一，坚持对境外项目承揽和机构设立进行风险评估审查，实行安全风险一票否决制，切实做到“不评估、不立项”。尤其对高风险国家和地区设立的机构、项目。 #

第二，针对境外机构所在地安全风险状况，以“用得上、行得通、靠得住”为标准制订企业境外安全突发事件应急预案，并定期组织员工就预案内容进行演练。
 第三，充分利用安保公司、保险公司、中介机构、国际组织等资源，通过参加保险、外包或成为SOS国际救援组织会员等方式，将海外安全风险防范工作交由专业权威机构负责实施和保障，接受24小时不间断的安全援助。

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第四，及时到项目或机构所在地驻外使领馆报到登记，并接受使领馆的指导和管理，与使领馆建立固定联系渠道，积极配合使领馆“走访”工作。

第五，制订派出人员行为守则，规范驻外人员行为方式，引导和督促员工树立良好文明形象，遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯，与当地雇用员工和谐相处，出现矛盾摩擦冷静处理、理性解决。 #

第六，企业要建立并不断健全境外机构突发事件应急响应机制，境外机构一线负责人要不断提高安全敏感性。境外安全形势发生异常时，应及时向驻外使领馆报告。公民：遵守当地法律风俗 #

在个人层面，宋荣华说，保护海外公民安全是各国政府的难题，出境公民当中普遍存在一些现象。首先是对所在国政治、社会、法律、文化、习俗等情况不了解，比如到风险隐患较大的国家旅游、投资或从事贸易活动；其次是对领事保护工作的职责范围和程序不了解，有一些不合法、不合理的要求。 

宋荣华还特别提醒，中国公民要认真了解当地法律，切勿因自身行为不当触犯当地法律，出现类似“吻瘫机场”那样的事件。 #

宋荣华说，如果中国公民一旦在海外被抢、被盗、被骗或被打，应立即向当地警方报案，并要求其出具报警证明，以便日后办理保险理赔、证件补发等手续。他同时提醒说，中国公民应清楚了解哪些事情是中国领事可为你做的，哪些是不能为你做的，不要提出一些不合理要求。

2012年海外安保 #

五大潜在“危险区” #

外交学院客座教授宋荣华特别提醒指出，2012年海外有五大潜在的危险地区，中国人出国须谨慎选择目的地。
　苏丹：南北分家混乱

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去年南苏丹以公投方式从苏丹独立，但南北苏丹的局势没有因此获得好转。特别是达尔富尔地区、南科尔多凡州，都出现政府军与反政府武装的激烈交火。

宋荣华提醒说，苏丹是中国石油的重要进口国，中国在上述地区有大量的工程建设人员和投资。今年苏丹局势可能进一步恶化，在苏丹和南苏丹的中资公司员工须高度警惕。

伊朗：西方国或动手
 
2012年，伊朗核问题似乎已到摊牌的地步。尽管美欧先后对伊朗的经济命脉——石油宣布禁运，但被逼到墙角的伊朗政府却表现出更强硬的态度。宋荣华说，中国在伊朗的投资项目很多，工程技术人员也很多。为此，中国外交部和驻伊朗使馆都已经做好了相应预案。

中亚五国：可能动荡 #

中亚地区的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦五国的政治局势一直不稳。宋荣华指出，中亚五国与西亚北非国家都有相似的特点，如政治强人长期在位、经济一直未见起色等。去年由于西亚北非持续动荡，今年难保不会在中亚地区翻版，毕竟这五国政局都存在隐患。

缅甸： 政局或失控

2011年缅甸忽然开始推出全面改革。宋荣华表示，中国欢迎缅甸迈出改革的步伐。但外界普遍担心，改革后的缅甸是否会失控？从缅甸历史上看，这样的例子并非少见。 #

宋荣华还表示，如果一旦缅甸全面倒向美国，中国在缅甸的大量投资项目怎么办？如果再出现类似密松水电站被叫停的事件，中方必须早做准备。 #

巴基斯坦：军政不明

2011年，巴基斯坦与美国的关系全面紧张，扎尔达里政权出现不稳迹象。宋荣华提醒说，随着阿富汗战场情况的变化，“基地”等恐怖组织可能在巴基斯坦卷土重来，在巴基斯坦的中国公民必须提高警惕，避免前往人群密集的地区，高度防范恐怖主义袭击。

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