立法层面同样不足，中国在2009年开始施行《循环经济促进法》，此后国家环保部、商务部、发改委等部门联合制定《固体废物进口管理办法》，并于2011年8月1日起实施，但这两项与废旧物品回收相对接近的立法，由于没有针对性和可操作性，现实中缺乏直接指导意义。

　　地方政府的产业引导政策同样进程缓慢，较新的政策出台于2006年，是年8月17日，北京市商务局、发改委等11个部门联合出台了《关于推进北京市再生资源回收体系产业化发展试点方案的实施意见》，提出要在3至5年规范收购前端，用专业化物流和分拣加工代替初级摊群市场为主的运作模式。采取政府招投标的方式，培育若干家再生资源回收物流企业作为市场运营主体，逐步取代分散、个体的回收方式。

　　6年过去了，北京市个体分散的回收摊群网点非但没有被取代，反而在大公司缺位的情况下一度激增。

　　“废品”何处去

　　万捷在上会提案中指出，废弃物综合利用对于一个城市而言，如同人体的血液经过动脉为身体各部分输送养分和能量，经过静脉回收再流回心脏参加下一轮循环。而“静脉产业”的保护和发展，即是环保的应有之意，也是节约能源的重要手段。

　　万捷建议，由发改委主导，联合商务部、环保部和工信部等相关部门，研究静脉产业体系，全面调查现有产业状况，在研究制定相关法律、政策、规范的同时，进一步推进垃圾分类工作。

　　自然之友总干事李波告诉《中国新闻周刊》，发展静脉产业，可以规范当前的废品回收体系，将“垃圾大王”转变成“循环再生经济的倡导者”，政府也可以通过杠杆刺激机制，让再回收产业做到既满足环境安全标准、又有经济利润。

　　民间环保人士、“绿房子” 垃圾分类环保项目创始人黄小山认为，静脉产业就是在环保要求下，把可回收物成规模地再加工，使其回到物质循环圈。“规范的静脉产业园本身需要大批工人，这样对城市拾荒者而言，既可安心做这一行，也能更好发挥他们原来的经验”。

　　而董金狮认为，做静脉产业的企业，应建立一套竞争机制，一些政府部门设立的公司以及社会上的民营公司都可以参与竞争，利用招投标方式进行筛选。“这绝不应是纯粹的企业行为，而应是政府监管的行业行为和企业行为，”他说，如果从废品产生、收集、分类，到储存、运输以及加工，整个链条都充分竞争，行业有序将指日可待。

　　民间的呼声在中央高层亦有回应，2011年9月，国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出，目前我国废旧物品回收体系很不完善，完善制度刻不容缓。

　　徐福生也关注到温总理的讲话，他告诉《中国新闻周刊》，如果有大公司能吸纳他，能保证生活，同时可以降低因竞争过于激烈而抬高的收购价，他当然欢迎。但这一前景并不乐观。 ★