当前，越来越多的造纸企业开始使用或考虑使用国产废纸。但迫于国产废纸质量较低、价格日渐提高的现实，造纸企业又难以接受，不得不继续考虑使用进口废纸。由于多数废纸回收企业没有规范回收、分拣、打包程序和有效的管理机制，造成国产废纸质量差、含杂量高。2011年，国家取消了回收废纸资源增值税退税优惠政策，再加上废纸收购环节较多，国产废纸的价格不断上扬，甚至在某些时段接近进口废纸价格。业内专家认为，形成这一症结的原因，是我国没有建立起完善的废纸分类回收和监管体系。国家有关部门应该加强执法力度，提高行业准入门槛，变散兵游勇式的收购为规模化、规范化的废纸分类回收产业，让废纸资源物尽其用

　　2011年，我国消耗废纸浆5660万吨，占纸浆消耗总量的62%;2010年，全国造纸产量排名前30位企业，有三分之二强的企业利用废纸造纸，且废纸处理设备和造纸设备已与国际接轨，有的居世界领先水平。

　　1 废纸成为中国纸业当家原料

　　9月11日，江苏省造纸行业协会会长、江苏省纸联再生资源有限公司董事长牛庆民在中国造纸学会、芬兰造纸工程师协会等单位联合主办的“China Paper 2012国际造纸技术报告会”上告诉与会者，2010年全国造纸产量排名前30位的企业中有三分之二强的企业利用废纸造纸。这些企业的废纸处理设备和造纸设备已基本和国际接轨，有的已居世界领先水平。

　　2011年我国消耗废纸浆5660万吨，占我国纸浆消耗总量的62%，其中，进口废纸浆2182万吨，占纸浆总消耗量的24%;国产废纸浆3478万吨，占纸浆总消耗量的38%。如果把中国造纸工业的原料分为进口木浆、国产木浆、进口废纸浆、国产废纸浆和非木浆5大类，那么国产废纸浆已是中国造纸工业最大原料来源。

　　2 回收体系功能逐步完善

　　改革开放的30年，也是中国造纸工业回收利用废纸的快速发展时期。

　　淮河流域污染治理、国务院印发《关于节能减排综合性工作方案的通知》和大型、特大型内、外资造纸企业开始利用国内废纸替代进口废纸等举措都促进了回收体系功能逐步完善。

　　21世纪以来，我国废纸回收率大幅提高，加上通过进口废纸的补充，利用废纸造纸有效地改变了中国造纸工业的原料结构。牛庆民指出，我国废纸回收体系发生了很大变化，功能逐步完善。2011年，我国回收废纸4348万吨，相当于当年节约了1.3亿立方米的木材。废旧物资回收体系的调整和发展为我国废纸回收行业的发展奠定了基础。

　　我国从大中城市到区镇已形成社区回收网络。除落后偏远的交通不发达地区外，从全国的大中城市各社区街道到村镇都有自发设立的废纸或废旧物资回收网点。工厂和超市也不把废弃包装物当成垃圾，一般都通过招标销售到废纸回收分拣打包站。

　　另外，我国已建成区域性分拣打包集散和物流运输体系。

　　自21世纪以来，我国废纸回收由散片散装运输，逐步向物流体系化转变。

　　3 部分国产废纸难满足大型纸厂要求

　　质量次 价格高

　　牛庆民举例说，江苏省是经济文化大省，每年产生700万吨的废纸。但在成立江苏省纸联再生资源有限公司前，江苏省废纸回收率只有50%—55%。江苏理文、玖龙等大型造纸企业，都是以进口废纸为原料。这些企业之所以舍近求远，花大价钱进口废纸，主要原因是国内废纸质量差，不能满足生产要求。而国内废纸质量差的主要原因是回收环节存在问题。