2009年5月，国家出台了“以旧换新”的政策，废旧家电开始被正规企业回收拆解，这对于废旧家电回收产业具有里程碑意义。2011年底，“以旧换新”政策正式结束，而新的政策尚未实施，刚刚建立起的废旧家电回收体系链条面临断裂风险。

　　政策利好  产业发展迅速

　　2009年5月，国家出台了“以旧换新”的政策，废旧家电开始被正规企业回收拆解，我国初步建立了由生产企业、销售商、正规拆解企业构成的废家电回收处理体系。

　　环保部污染防治司固体处陈瑛博士曾介绍说，通过“以旧换新”政策，废弃电器电子产品处理产业有些地方是从无到有，有些地方是从小到大。拆解企业从2008年的34家增加到了现在的102家，产业发展非常迅速。一些拆解企业从之前的“吃不饱”开始“有利润”，有些以旧换新数量大的城市甚至一度出现了“吃不下”，不得不求助于兄弟城市正规拆解企业帮忙拆解。

　　该政策促进了废弃电器电子产品的集中处理，到2010年5月，拆解率约81%，到2010年12月，拆解率达到了97%。同时，该政策的实施使得拆解企业技术水平、管理水平有所提升，废弃电器电子产品回收、初步拆解、深度加工产业链初具雏形。

　　政策落幕  产业前途未卜

　　2011年11月31日，家电以旧换新政策正式结束。

　　当以旧换新政策结束，业内有担心拆解企业将会重回“吃不饱”的状态。以一个有百万台拆解能力的企业举例，按照家电以旧换新国家给回收废旧家电企业的补偿费，每拆解一台废旧彩电国家补贴15元来计算，这样一个拆解企业每年获得的补贴是一千五百万元。由于拆解企业的正规拆解处理需要高成本，而目前的回收体系仍然不健全，一旦失去了国家补贴的支持，需拆解家电产品数量的减少，必然会造成拆解企业达不到满负荷运转，资金和拆解数量双重不到位，拆解企业的前途令人担忧。

　　“以旧换新”政策的出台为拆解企业提供一个电子废物回收渠道，但该政策结束后这些企业该怎么办呢？

　　陈瑛回答说，“这个问题是非常严峻的，也是我们现在面临的很现实的问题”。近期，环保在跟相关部委开会的时候，有些行业协会也提出以旧换新政策对于电子废物拆解企业来说，补贴额度相对比较优厚。一旦以旧换新政策结束以后，即使有基金，也不会达到这个程度。这样的话有一些企业可能要退出这个产业，这是必然的现实。从政策层面，还有多渠道回收制度，可能后期相关部委会出台相应的政策加强这个渠道，促进电子废物进入正规的拆解企业。

　　新政出台仍需拭目以待

　　2009年2月，国务院发布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，成为我国废弃电器电子产品回收处理的纲领性文件。2011年1月1日，《条例》开始正式实施。根据《条例》要求，国家将建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收管理费用的补贴。但自《条例》实施起，作为其中最关键一环的基金征收标准却迟迟无法出台。

　　最新的消息是，《废弃电器电子产品处理基金的征收使用管理办法》即将提报审批，预计将于今（2012）年下半年实施，家电品牌制造商将是该基金征收的主要对象，预计每年征收基金规模约30亿元人民币。

　　TCL集团董事长李东生建议，对有回收处理能力的生产企业进行豁免家电回收基金，鼓励家电企业更积极地投入回收拆解产业，生产企业自己把责任担起来。

　　据悉，在以旧换新政策结束之后，就一直有对新的消费促进政策的猜测。有消息称，商务部正在专题研究下一步的消费促进政策，或将对节能环保产品和建立废旧回收体系进行财政补贴。国家发改委等相关部门也正在制定新的产业刺激政策，相关部门将建节能环保的领跑者标准制度，各项重要的耗能产品都将纳入其中，相关政策有望于今年出台。

　　目前，国外一些发达国家，在废旧家电的处理上，日本实行的是消费者付费制，回收处理费的制定和管理由日本家电协会成立的家电回收利用中心负责，并最终用于协会、运输、回收环节的管理支出以及生产企业的再利用补贴。欧盟则规定，各成员国生产者在产品投放于市场时，应当承担产品回收、循环利用或最终处置的费用，具体执行则由非营利组织来操作。美国加利福尼亚州规定，消费者在购买新的电脑或电视机时，要缴纳每件6到10美元的电子垃圾回收处理费。而新泽西州和宾西法尼亚州则通过立法征收填埋和焚烧税。

　　根据目前国内回收拆解企业的现状来看，在政策上“扶一把”可能就会让面临断裂的废旧家电回收体系能再走远一些。但在这样一个政策“真空期”，废旧家电行业要维持生计，不能仅仅靠国家政策的风向标。旧家电寻出路，不能光靠“等”。对于回收处理企业，是否能在获政策“庇佑”，仍需拭目以待。

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