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题记：
全覆盖、细管理、齐动员、严问责。
从2008年到2012年，这4年是新都深入推进城乡环境综合治理的4年，也是环境提升和生活优化的4年。
在被时间压缩的空间里，回首过往，一幅以“环境”为名的“宏伟叙事”徐徐展开。
2012年11月。新都。“十里成青线”。
两侧高高低低的绿廊就这样走入所有人的视野。银杏、榕树、樟树；灌木与草坪，在成青线（新都段），组成了这个冬天的绿色生机。
穿越一路，一路风景。
“等到春天，这里会更漂亮！”每天开车都要路过这里的司机王伟，看着成青线的大变化，憧憬着来年春天。对王伟来说，每天都要通过成青路开车到新都，路上变化着的一切，王伟尽收眼底。“你看，以前这个农科院基地的门没有那么漂亮，可现在蔬菜基地打造出来之后，真的漂亮多了！”一边开车，王伟一边娓娓道来。在中年人心里。路越来越宽敞。路越来越好走，而路边的风景也出落得越发动人起来。
此时，距离新都大规模启动城乡环境综合治理的“三线治理”（公路、河道、铁路）已整整半年，伴随着“三线治理”在新都的全力推动，成青线除了保持日常的整洁清爽外，还在景观和绿化上，下足了功夫。
为了获得沿线民众、商家的支持，成青线穿越新都泰兴镇的时候，泰兴镇的管理人员忙着和企业沟通，希望在“三线治理”的进程中，获得企业的支持。在这样的背景里，借力成为新都“三线治理”的一个重要环节，投射出一座城区城乡环境综合治理的创新和努力。
“我们和农科院沟通，希望他们能对入口进行改造，实现拆墙透绿，把大院内美丽的景色透出来。后来又和一些周边的项目部沟通，企业在做景观的同时，对道路沿线景观一并纳入打造计划……”泰兴镇负责城市管理的有关负责人介绍，按照这样的思路，新都依托“义乌一镇”、“鹤舞天乡”等项目，积极引进社会资金，在成青线两侧实行“推坡造景”。
高高低低、起伏有致，生动的绿意之景，为“十里成青线”，描绘上一道漂亮的花边，一开始就迎来了老百姓的关注，并赏心悦目。
然而，在新都，像这样的变化还有很多。
穿越城乡，统一规划的商招店招、现代化的污水处理厂和垃圾压缩站、日益清爽的河道……城乡环境综合治理4年以来，已在新都留下了成长的痕迹。
新都实践
统筹城乡治理
有人说，现在生活在新都的百姓感觉是幸福的，这种幸福不仅仅在于有了一个梦想了多年的优美的生活环境，更在于有了思想解放、作风开明、富有责任感和使命感的一批“领头人”。
为了实现统筹城乡管理，在全域实现同质化发展格局。新都从一开始就锁定了高标准治理、高标准创建、高标准实施的城乡战略。成立了以区委、区政府主要领导为组长的“五十百千示范工程”创建工作领导小组，各镇（街道）、相关部门也成立了相应的创建工作小组，建立了区、镇、村三级责任体系。
2012年9月，初秋。新都治理办接到老百姓的一个举报电话，电话里，有民众投诉在电子路西段一块空地上违规设置了废品回收站，周边的环境脏乱，而且还破坏了城市绿地。
“收到投诉之后，我们第一时间赶到了现场核查，发现老百姓的投诉属实！”新都治理办有关负责人告诉我们，核查举报属实之后，按照职责划分，治理办立即将这个问题转给相关责任部门。
几天后，老百姓惊喜地发现之前的脏乱空地已经整洁清爽。而为了规范这个废品回收站，管理人员还要求废品回收站去区工商部门办理相关手续，合法经营。
变化中的每一个场景。背后都是一个强有力的体制机制有效运转。
在新都，这座活力四射的北部新城，不仅在全省首创设立18个城乡环境综合治理工作推进组，由相关区领导分片包干，对口负责示范镇的创建工作；相关镇（街道）主要负责人联系和指导示范村（社区）的创建工作。它还通过健全组织机构和工作责任制，为创建工作提供有力的组织保障。
整合资源，提升效率，新都强化联动推进。
按照新都的思路，这个充满创新的城区，不仅将创建全省城乡环境综合治理“环境优美示范区”与创建国家生态区相结合，还将其与实施民生工程相融合，集约资源，统筹推进。
发挥规划的引领之力，新都全面编制完善城乡环境综合治理总体规划。包括城市环卫、城镇风貌、污水处理基础设施等在内的多种专业、专项规划，也一并进行。
确定目标。架构体制。
新都在探索实践中的种种创新，还以更高的治理愿景，体现出北部新城的前瞻和眼界。
美起来的新都，实行“问题管理”，启动“责任倒查”。一个个环环相扣的社会监督机制，发挥出强有力的推动力，推动新都城乡环境综合治理的车轮滚滚向前。
一方面，进一步完善责任区制度，明确各镇（街道）和区级各部门的管理职责、管理范围和管理标准。建立了区城管局领导包区、科室干部包片、职工包街的“三包”模式，落实了执法（协管）人员在街面的定人员、定岗位、定路段、定区域、定职责网格化管理体系，形成执法人员、巡查人员、督查人员“点、线、面”三结合管理机制。
另一方面，实行城乡环境综合治理效能督查机制，建立城乡环境综合治理“三级问题库”台账，做好定量分析评价，采取定期与不定期、明察与暗访、专报与通报相结合的办法，加强对落实整改情况的督促检查。
区治理办每季度将省、市、区治理通报，群众投诉和市长、区长信箱督办等问题事项汇总纳入问题库管理，各督查组分片区对问题库中的问题进行督办和后续跟踪管理，确保问题彻底解决，建立长效管理机制。实行区治理办、牵头部门和各镇（街道）三级考核体系，聘请第三方机构测评，坚持定期考评和排位公示制，形成常态管理机制。
值得一提的是，新都还特别建立城乡环境综合治理责任区公示制和群众监督举报制度，畅通公众投诉渠道，广泛吸纳社会各个方面的意见和建议。并同时加大舆论监督力度，对城乡环境综合治理工作中存在的问题进行曝光，督促责任单位限期整改，接受社会、公众和舆论监督，各项考核结果还定期在新都资讯进行排名公示，一举实现快速发现问题、迅速处置到位，为城乡新变奠定效能保障。
从组织保障，到跟踪督查，再到联动推进。
科学的决策，带来良性效益。
如今的新都，高楼绿地掩映；无论是碧水依依的毗河，还是凭栏听涛的滨河路，或者是秀美洁净的香城大道、拔地而起的一座座居民新区……斑斓的色彩，洁净的城区，整洁的店招，让每一个来到这个城区的新客旧友，都能深刻体会到一个城市新生的脉动，品味出现在许多新都人喜欢挂在嘴边的“美景”二字的真实力量。
新都实践
治理只求实效
然而，美起来、亮起来的新都，依旧是质朴的。这种质朴源于一个政府不求花哨、只求实效的理念。
这个城市，没有太多的装饰性的建筑景点，而更多的是通过治理，解决人民群众的生活需要，把人民的呼声作为城市建设与城市管理的第一信号！
2012年12月，站在刚刚装饰一新的静安路前，周老板高兴得合不拢嘴。原来再过一会儿，一辆三轮车就将准时开到他家的店门前。每天，环卫工人老于除了负责道路清扫保洁外，还要负责把沿线商家的垃圾轮流收捡一次。试点实现垃圾“不落地”清运，破解垃圾来不及清运而引发的脏乱难题。
按照目前新都的最新思路，新都将清扫保洁全天分为3个班次，在夜间实现延时保洁。而为了试点垃圾转运不落地，“每天商家只要听到垃圾不落地清运的提示语，商家店铺就把打包好的垃圾直接拿出店铺，放到垃圾收运车上。” 临街店铺生活垃圾实行定人定时巡回收运，白天早中晚巡回收运3次。作业收运责任单位与临街店铺签订定时收运协议，实施上门定时收运。
“如今，我们一听到垃圾不落地清运的提示语，就把垃圾打包拿出来，街道也干净整洁多了！”周老板笑着说起了如今的种种新气象。
然而，在新都，像这样为民办实事的城市管理惠民工程还有很多很多。在“五十百千优美示范工程”的创建历程中，这个敢于创新的县城，又悄悄动起了脑筋，开始探索垃圾分类处置的“实验”。
在新都军屯镇静平村，假如你不仔细观察，你很难想象路边1个整洁的建筑是用来做什么用的？
原来，为了为垃圾分类收集处置寻找“金点子”，新都想出了循环减量的好办法。
2012年12月5日，67岁的胡金秀正忙着把垃圾堆里的塑料瓶、塑料盖、纸板等可回收物捡拾出来。在胡金秀眼里，这些废弃的塑料瓶和纸板以及玻璃，可是宝贝，“我们每月可集中请再生资源回收站上门来回收一次！”谈起自己的这份新工作，胡金秀娓娓道来。
对胡金秀来说，村里集中居住后，为了推广垃圾分类收集处置，镇上给每家每户免费配置了3个垃圾桶。通过颜色的不同，来区分功能。其中白色的垃圾桶是用来“吃”剩菜剩饭、水果皮等餐厨垃圾的，而绿色桶这是用来“吞”建渣、灰土、炭灰等建筑垃圾的，而蓝色的桶则主要“装”纸屑、金属、玻璃、塑料等可回收垃圾。
“每天，保洁员负责对村道进行清扫保洁，保洁的同时，环卫工人还要负责垃圾清运，将每家每户的垃圾，依据垃圾类别的不同，分类投放到垃圾池中。”每个院落还有专人负责监督和记录，如果谁家垃圾分类投放率高，社区还要给做得好的住户，发放免费的垃圾袋，以示鼓励。而投放率低，除了教育劝导外，还将作一天义务保洁员。
通过持续的努力，如今的新都，上上下下，男女老少，都渐渐开始习惯垃圾分类投放，准确率逐步提升……到今年年底，约138个村（社区）将完成农村垃圾前端分类收集处置。
然而，在新都，这样的治理实践从未停止，还在继续。
以精细化为标准，新都全方位塑造新型城市管理办法。在责任区制度管理的基础上，实行街道分类管理。将出入城区通道、主要街道、景区街道设为严禁街道，其余街道设为严管街道，背街小巷设为规范街道三类，根据街道分类合理调配人力、物力，制定分类的管理标准。并依托数字化城市管理中心网格管理平台，进一步完善网格单元设置，优化城市环卫精细化管理。
一张一弛。方显管理之道。一方面是强化依法执法力度，另一方面是因地制宜的设置临时摊区。按照“疏堵结合、标本兼治、利民便民”的原则，在不影响交通、不影响市容环境，不影响周边居民正常生活前提下，合理规范设置临时摊区，有效解决环境治理与群众民生的矛盾，达到管理与服务的有机结合。
而为了进一步提升基础设施配套功能，提升城市幸福感，新都还全力实施“畅通工程”。密织城乡交通网络。完成成青路连接线、成德大道等7条重点道路建设，完成什新路、军唐路、利清路、荷丰路、成彭路、新洛路的路面沥青砼沥青碎石维修。并同时为124座桥梁建立了“健康卡”。
为了在城市中留下历史的印记，新都还运用现代建筑设计理念，将川西传统建筑形式加以现代诠释，融入新都历史文化符号。对桂湖中路、桂湖东路城市主干道路进行风貌整治。并在义乌绕城新都段、成青快速新都段、成绵高速新都段、成德大道、香城大道、兴城大道、蜀龙路等主要交通干道实施生态景观打造。对成绵高速新都出入口、成彭高速新繁出入口、北新大道斑竹园出入口等进行了道路和节点改造，让它们成为一道亮丽的风景线。
为了规范交通，新都还科学合理部署警力，严厉整治机动车乱停放的交通违法行为。为加强城区机动车停放管理，在新都老城区新增了机动车单向循环通行区域、实施了大件路新都鸿运大道路口至南二路口段部分车辆限制通行方案，对存在问题最多的圣谕亭巷车辆停放点进行全面规划。
2012年5月，初夏。
刘福江和同伴们一起骑上爱车又出发了，他们的目的地是新都毗河绿廊。今年58岁的刘福江是个自行车爱好者，从厂里退休后，就专注于自己的爱好，加入了老车迷自行车健康营。这几年刘福江跟随健康营的队友们走南闯北，在义乌周边留下了他们的足迹。
“三里一小景，十里一特色，新都的生态长廊果然名不虚传！”刘福江兴奋地告诉记者。绿意葱茏、花香四溢。这里的景色在春日里更加精致而美丽，而小巧的绿廊，仿佛一条“绿项链”在新都穿越而过。
而我们发现，刘福江所感叹的生态绿廊是新都绿廊的重要组成部分。在新都，如今区域绿道、城市绿道、社区绿道架构的三级绿道体系，正串联起境内的主要河流、景点、道路，构建棋盘化的网状绿道结构。其中区域绿道65.2公里，城市绿道主线202.3公里，城市生态景观绿道进一步凸显。
而在这座山水环绕的北部新城，除了绿意令人感叹，为提升环境承载能力，对水的保护和治理，也从来没有停止过努力。
为了实现污水处理达标后排放，新都先后建成新繁、石板滩、军屯、木兰、斑竹园、马家、泰兴、新民、清流9座乡镇污水处理厂，污水处理总规模达到3.78万吨/天。9座乡镇污水处理厂还配套主干管网共涉及新繁、石板滩、军屯、木兰、斑竹园、新都、龙桥、马家、泰兴、新民、清流11个镇（街道），配套主干管网总长度达到56.19公里。
为强化水域日常管理，新都以奖代补资金800万元，成立了8个督查小组，每个小组分片负责，形成对全区各责任单位的督查全覆盖。定人员、定职责，狠抓河道常态化、长效化管理。
一方面，颁布施行《新都区城乡水环境日常管理制度》，统一制定河道管理质量标准、考核办法以及其他规章制度，加强对各镇（街办）、园区的河道管理督查考核，实行“以奖代补”和扣减目标分值制，奖惩分明，积极调动内在动力。
另一方面，还遵循“统筹城乡，条块结合，属地负责”原则，区内15条重点河道由区直管，购买社会化服务，专业保洁公司负责日常保洁，其余河渠属地管理，区政府按以奖代补方式予以补助，对一类渠道进行全天保洁、二类进行早、晚保洁、三类渠道进行定时保洁。
截止最新统计，新都已治理河渠道3236.7公里，排水沟1000公里，并全面加大下河排水口污水治理力度，排查建档，科学制定境内26条河道下河排水口污水治理方案，2012至2013年完成19条河道下河排水口污水治理，其中今年完成10条，以九道堰流域为主的8条河道下河排水口污水治理工程已全面启动，有望年底前完成。
蓝天绿水间，美丽的新都，以别样的美丽。令人侧目。
典型的引领
呈现百花齐放示范效应
新都，这座充满活力的区域，其城市建设与管理套用一句话就是走的“群众路线”，把有限的资金侧重投入到解决人民群众的困难中。
这样的一个城市成长过程，必然获得人民的支持，而一个城市的面貌也就在一次全民参与的改造过程中焕然一新。一座城区也就随着面貌的美丽而新生。
为充分发挥典型的示范带头作用，新都全域，一场创先争优，争当示范的系列工程正全面启动，并呈现出百花齐放的示范效应。
从来没有想过鲜花里也能“藏”车的陈然惊讶了。
这一天，陈然和同事们来到了新都的特色街——静安路。此时，随着商招店招治理在新都全域取得阶段性成效，静安路不仅商招店招整齐，立面清爽，然而更令人感到眼前一亮的是，每隔约100米左右，就会有一个小小的花架出现于老百姓的视野中。
花架用绿色的常绿植物点缀而成，上面蔓延着绿色的小树藤。一辆辆停放整齐的自行车却被管理者“掩藏”在景观停车栏后面。“如不仔细看，我们还以为是摆放在路旁的景观设施。走近一看，才知道原来这个花架是特别用来装点非机动车停车栏的。”陈然笑了。
原来为了让街道更整齐有序，同时让非机动车能有固定的停车位，新都将一个个兼有景观与停车2种功能的停车栏，放置在城市腹地。
架子长约3米，高约1.5米，在面对道路的一侧摆放各色时令花草及常绿藤蔓植物，由专门的园林公司设计摆放，根据季节或天气情况适时更换花草，以保证花架美观。
而背向人行道的一侧则用于停放非机动车辆。值得关注的是，停车栏还采用了人性化设计，停放时车头向外，在规范停车的同时，也能起到为车座部位遮阳避雨的作用。
在这里，令人惊讶的城市家具还有很多，除了漂亮的花架式非机动车停放点，就连公交站台也有了新模样。浅灰色的不锈钢的公交站台，大方、美观，现代、典雅。让每一个人到这里等车的市民，都不忘多看几眼，心情舒畅。而陈然们不知道的却是这条充满新意的大道，正是新都倾力打造的综合管理示范段。
典型的示范作用带动明显。
而强化管理的历程并非一蹴而就。
为了让静安路以综合管理街道示范的身份，走入人们的视线。2012年，新都城管局从地面环境卫生、市政、绿化景观、车辆停放等基础设施入手，进行全面改造的同时，还对静安路所有商家店铺的商招店牌、户外广告聘请专业广告公司进行设计、统一规划，实施统一打造。不仅如此，新都城管局还希望在这里强化“门前三包”责任制的同时，提升街道综合管理水平。
在马超西路，机动车停放管理示范街呼之欲出。
在这里，新都区公安分局为打造马超西路机动车停放管理示范街，不仅抓基础设施建设，在人行道边缘设置隔离桩，杜绝车辆随意上行道；还合理施画车辆停车位，对车辆停放管理实施公司化运作；同时增强警力和文明劝导员维持交通秩序，并对不按规定停放的车辆进行现场摄像取证与拖离相结合的原则严格处罚。
在西门市场、紫瑞市场，农贸市场示范点让人眼前一亮。
新都区工商局不仅在西门市场、紫瑞市场“三化”改造的基础上进行管理升级,还对市场环境卫生开展集中治理，与摊位商家签订摊前责任书，明确卫生责任区范围，实行市场准入制，对违反市场管理规定的先进行警告罚款，屡教不改的取消经营资格市场垃圾由专人清扫，实行集中日产日清。
在饮马河城区段，河道管理示范段悄然出炉。
新都区水务局为了对饮马河城区段进行全面打造。不仅分段设置河道拦截网，对河面漂浮物进行定时、不定时的打捞，对打捞的垃圾进行及时清运；还对河道下河排水口进行排查核实，对排污的下河排水口进行登记编号、挂牌公示，查清污水源头，制定治理方案；同时全面落实河道管理责任制，以保证示范河道“水清岸净”……
在湖滨路社区种子公司家属，院落示范点成为了大家观摩的对象。
在这里，新都区爱卫办和新都镇共同改造完善了湖滨路社区种子公司家属院的基础设施，成立了居民委员会。除了外墙翻新，增补绿化、设置健身路径，维修停车棚，拆除乱搭乱建外，还制作各类标识、标牌，划定停车线安装监控系统，并在院落的围墙上绘制传统年画、学习雷锋、五讲四美、花鸟虫鱼等图案，增添了院落的文化氛围。
在新都区医院工程所在地，工地管理示范点也正式亮相。
新都区城乡建设局以新都区医院工程工地为样板，打造工地管理的示范，除了对建筑施工现场“脏、乱”问题开展了集中整治，安排专职保洁人员清扫工地出入口外，还加强对噪声和污水排放的管理，对工地夜间作业时段进行严格管控，杜绝周边居民对施工噪音的投诉。凡扬尘治理达不到规范要求的工程项目，不予开工验收和竣工备案，从而实现对建设工程从土方开挖到总平面施工扬尘整治的“全天候”监控，将重点时段扬尘污染减少到最低。
在新都的“创建字典”里，城乡治理只有起点，没有终点。
现在的新都，她的跃动，她的活力，已经成为崛起的新视线，民众的幸福感在强有力的改革节奏中被刷新。
而在新都这块大地上，一种蕴含了无限动力的奋发有为、事业为重的社会价值取向正在形成；在一种聚焦事业、聚焦发展的社会共同价值氛围中，新都昭示着她美好的未来。
康庆/文图片由新都治理办提供
述评
提升治理“软实力”
作为“消费项目”，任何一个城市或者地区的城市管理都与其经济发展指标息息相关。
在全覆盖、细管理、齐动员、严问责的框架下，新都始终坚持以人为本，为民服务。并在此基础上，首先从管理“软环境”上入手，希望通过不断优化的体制机制，不断强化的推进举措，不断创新的示范经验，全域提升管理水平。
于是，在这里，无论是“三线治理”，借力市场，运用市场资金对公路沿线进行景观改造，还是以示范带动为抓手，打造包括街道、交通、农贸市场、院落等在内的典型示范区，以及全域有效推行的“三级问题库”，新都通过连续的、持续的、深入的4年努力，一方面通过管理营造更有机会、更有活力的北部大环境，另一方面还不断强化管理之路，从“软环境”上寻求突破，力求提升治理“软实力”。
体现公共服务能力的同时，叠加民众幸福感

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(责任编辑：admin)

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