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关于对麻阳县再生资源回收利用体系建设的调查与思考关键字：义乌酒楼设备回收义乌酒店用品回收义乌茶楼设备回收义乌茶楼用品回收义乌酒店设备回收义乌酒店用品回收义乌宾馆设备回收义乌宾馆用品回收义乌再生物资回收公司再生资源的回收利用作为循环经济的重要组成部分，已成为当今的朝阳产业，它是实现人类社会可持续发展的必由之路。因其具有环保、经济、节能及可持续发展等特点，已成为全球争先发展的朝阳产业、绿色产业、新兴产业，是城市文明建设不可缺少的新生力量。随着麻阳县城市化建设的不断推进，城区再生资源产业得到迅猛发展，再生资源回收市场不断壮大。为摸清我县再生资源回收现状，进一步加快建设与发展循环经济相适应的再生资源回收体系，促进再生资源回收行业的健康发展。日前，县商务局组织工作人员，对我县再生资源回收利用体系建设等情况进行了专题调研，现将调查情况汇报如下。一、基本现状麻阳苗族自治县下辖23个乡镇（其中有6个镇），321个村（社区），面积1568平方公里，总人口38.8万人，其中农业人口32.77万人，是个典型的农业县，农副产品极其丰富，开发潜力巨大，是闻名遐迩的“中国冰糖橙之乡”、“中国长寿之乡”、“湖南水果之乡”和“中国最美的五大养生栖居地”之一。麻阳处于怀化、铜仁、吉首三大地级城市的中心点上，枝柳和渝怀2条铁路主干线途径境内，209国道和308省道交汇于县城，是湖南通往大西南的重要通道，素有“湘黔门户”之称，区位优势十分明显。2012年，209国道改造一期工程完工、二期工程年内启动建设，吉怀高速公路年内竣工通车，制约该县发展的交通瓶颈将实现历史性突破。 2011年全县GDP完成40.32亿元，财政收入2.25亿元，城镇居民可支配收入12719元，农民人均收入3482元。初步调查，目前我县共有再生资源收购网点（店）78家（不包括流动收购人员）。其中城区43家，乡镇35家，除6个建制镇外，其他17个乡平均只有1-2家。从业人员近500人，全年可回收各类废旧物资2万吨，其中，废钢铁7000吨，废塑料3000吨，废纸6000吨，废有色金属及其他品种4000 吨，预计回收总额可达4000万元。而且，随着我县经济的发展和城市规模的扩大，再生资源总量还将进一步增加。二、存在的主要问题从调查的情况看，目前我县再生资源回收行业存在的问题主要有：一是网点布局混乱，缺乏统一规划。由于受多方面影响，大部分回收网点只是占地搭堋，呈现出分布散、层次低、规模小的特点，处在脏乱差、污染大、无序、自发的“回收交易链”状态。从调查情况来看，80%以上经营户属是“前店后库”形式，即前面是门面，后面是仓库。夫妻店居多，经营者既当老板也当打工者。回收种类主要集中在废日常用品、废铁、废塑料三大类。经营规模大多数在10万元左右，超过20万元的约占总数的15%。县强建金属回收有限公司作为麻阳县唯一家报废汽车回收点，2011年全年共报废各类车60台，全年回收资金规模不超过140万元。二是管理不够规范，脏乱差现象比较严重。由于回收市场管理失控，使分散在各地的回收摊点成为流动人口的聚居点、环境卫生脏乱点、城市管理的空白点，不仅给县城环境综合治理带来了困难，而且由于回收的废品大多存放在临时搭建的简易棚内或长期露天堆放，一些拾荒者还将拣拾的废旧物资随意拆解、加工，遗留物（如电线、电缆包皮、废塑料、泡沫等），随意丢弃或就地焚烧、清洗，烟气、废水任意排放，不仅造成可用资源的浪费，也造成环境严重的二次污染，严重影响了市容市貌和市民的身心健康。三是再生资源利用率较低，发展理念有待提高。近年来，我县虽然加强了再生资源的回收利用，但总体上看利用率还比较低，回收企业、个体户重经济效益而忽视社会效益。“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象仍然存在。对废钢铁、废铜、废铝等获利大的品种积极回收；对废玻璃、废塑料等获利小的品种收购积极性不高，导致大量可以回收的再生资源白白流失。企业和个体户缺乏完善的信用体系，导致投资融资渠道狭窄，发展受阻。四是规划布局不合理，经营场所达不到标准。多数回收站设在县城中心居民区，不符合城市规划，布局不合理，且经营场地、经营设施达不到环保要求，给城市管理带来极大不便，更影响到全县创建省级卫生城市活动的开展。五是回收人员组织化、专业化程度低。从业人员大多属于弱势群体，人员结构复杂，素质较低，良莠不齐，多数没有专业回收知识，回收队伍松散。缺乏组织管理，以个体经营为主，有相当数量的经营户是无证照经营。六是废旧回收没有形成产业化和规模化。再生资源企业规模小，缺少龙头企业主渠道的带动，尚未形成集约经营。没有大型的综合性再生资源集散市场，造成资源外流。再生资源加工还是个空白，失却了废品附加值和经营商机。供需双方缺乏畅通的营销采购平台，回收利用率低，造成了资源浪费。七是多头管理，监管失控。再生资源回收一个行业有6个部门在管理。商务部门作为行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划；发展改革部门负责研究发展政策、新技术、新设备推广；公安机关负责治安管理；工商负责经营登记管理和市场监管；环保负责资源回收过程环境污染监管；建设规划部门负责回收网点城市规划。具体到县级商务主管部门只有两项：负责再生资源回收经营户备案登记；对报废汽车回收企业实施经常性监督检查。作为主管部门几乎没有实质性管理权限，备案完成后没有后续管理，只得其名，难行其实。在今年上门办理备案登记过程中，明明发现一些私自收报废汽车却无法管理，而公安、工商对一些小金额案件兴趣不大，思想难统一，联合执法难，致使再生资源回收行业管理处于真空状态。三、完善我县再生资源回收体系建设的几点建议及对策再生资源回收利用建设是一项公益事业，战略工程，也是一个弱势产业。为使其具有生命力和价值，不仅要立法进行规范，政府还要制定政策进行引导和支持。再生资源回收利用体系建设在资金的筹措、网络的建设、项目的营运上，坚持市场化、企业化为主导，同时考虑到其公益性和战略性，政府在土地、工商、税收、城管、公安、环保和资金上给予配套政策和扶持措施。如在土地上，应指定专门用地或优先落实建设用地指标，优惠土地价格；在资金上，政府安排资金予以支持或给予贴息；在税收上，对纳入回收利用体系的回收和利用业务，税收上予以优惠；在管理上，应设立门槛，对经营资质进行认定等，具体为： (一)提高认识，建立长效工作机制。再生资源回收功在当代，利在千秋，是造福后代的伟大事业，同时又涉及城市规划、环境保护、社会治安、工商管理、城市管理等多个领域，再生资源回收体系建设工作成功与否，关键是必须在县人民政府统一领导下，由商务主管部门牵头，相关部门协调配合推动。成立组织机构，加强组织领导，明确专门机构和人员，将再生资源回收作为政府工作职能的一个重要部分，建立部门协调机制和工作考核评价体系，明确职责，形成合力，长抓不懈。根据国务院办公厅《关于建立完整的废旧商品回收体系的意见》（国办发【2011】49号）和国家商务部颁布的《再生资源回收管理办法》（商务部令【2010】8号），结合我县实际，经报请县政府同意，将成立麻阳县再生资源行业管理工作领导小组，分管商务工作副县长任组长，县政府办协管副主任、商务局局长、高村镇镇长、商务局分管副局长任副组长，成员由县直11个单位的分管领导担任。领导小组办公室设在县商务局，由县商务局分管副局长任办公室主任。县再生资源行业领导小组负责制定全县再生资源总体发展规划，统筹城区再生资源回收利用体系建设的规划布局。领导小组办公室负责牵头组织相关职能部门对再生资源进行监管和业务指导，依法行政，规范市场经营秩序，确保市场健康，可持续发展。（二）建立和规范再生资源回收利用网络体系。根据我县再生资源回收市场的实际，建立健全符合城市社区和农村乡镇特点的多层次的再生资源回收网络体系；完善非居民区再生资源回收网络，组建生产性废旧金属回收网络；重点培育县强建金属回收有限公司作为回收行业龙头企业，在县城区或城郊结合部择址兴建1—2处较大的再生资源集散市场和报废车辆回收拆解市场。（三）完善网络，抓紧构建再生资源回收体系。国家关于再生资源回收体系建设今后五年总体发展思路是，在进一步完善城市回收体系的基础上，要逐步向有条件的农村地区推开，实现回收网络的全面覆盖和合理布局，使试点城市90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理。同时，要进一步畅通回收渠道，一是完善企事业、机关单位再生资源定点、定时回收机制;协调和鼓励工业生产企业、销售企业和其他企业及单位积极参与再生资源回收，实现回收多元化。二是积极发展现代营销方式，支持利用互联网开展预约收废和交易、销售商品押金回收、以旧换新等灵活多样的回收方式。通过这些途径和方式，逐步形成覆盖城乡居民和单位、多方面共同参与、方便快捷的回收网络。
(四)培育企业，引导龙头企业履行社会责任。推动回收企业积极进行联合、重组，进一步提高自营能力，优化经营结构，延伸服务链和价值链，完善物流体系，建设企业信息化系统。逐步在全县培育强建金属回收有限责任公司、湖南华洋铜业股份有限公司等几个规模大、经济效益好、技术装备先进的大型龙头企业，形成龙头企业跨区域发展、大企业和中小企业分工协作的模式，提高回收利用行业的组织化程度，逐步建立企业信用体系。同时，引导企业切实履行社会责任，大力加强从业人员劳动保护，改善工作环境，提高从业人员的社会地位，保护员工合法权益和身心健康。要着力加强企业人才队伍建设，对个体流动回收人员和农民工要进行管理、规范、引导、培训，逐步提高回收人员整体素质。（五）加大政策扶持力度。建议县政府要及时出台再生资源产业发展扶持优惠政策，在财政投入、土地征用、手续办理、税费收取等方面予以一定限度的奖励和扶持。尤其是再生资源社区（乡镇）回收站点和交易集散市场建设用地，将其纳入城市建设公共配套设施建设范围，由政府按公共设施用地性质予以行政划拨或低价出让，以此充分吸引民间资本进行投资建设。 (六) 组建行业协会，充分发挥行业协会作用。虽然全县从事再生资源经营户很多，但大多是各自作战，没有相互联合，实现信息共享。拟组成县再生资源回收行业协会，把松散的个体组成联合舰队，提高抵御市场风险的能力。同时可通过协会统一声音，维护行业利益，加强行业自律，主管部门通过协会能更好进行行业统计、调查、发布信息，形成一个多赢局面。（七）加强部门协调，严格再生资源行业监管。再生资源行业的健康发展，离不开县政府的关心，离不开各职能部门的支持。要坚持标本兼治，重在治本的原则，进一步做好再生资源回收市场的整顿和监管，为回收体系建设创造有利的建设环境。计划在今年4月下旬，我局综合执法大队将会同公安、工商、城管、税务等部门，在全县集中开展为期一个月的专项整治活动，对无证经营且不符合条件的坚决予以打击和取缔，对露天堆放和占道经营、严重影响市容市貌的予以限期整改、整改不合格的再予以关闭或取缔；对偷税漏税现象和行为予以严厉打击，为广大经营企业和个体经营者营造一个公平交易、公正交易的经营环境。（八）宣传发动，发挥舆论导向作用。采用生动活泼、通俗易懂的方式，广泛、深入、持久地开展宣传教育，并适时对做出突出贡献的单位和个人进行表彰，推动全社会理解、支持和参与再生资源回收体系建设。面向全社会加强勤俭节约的品德教育和合理利用再生资源的普及教育，使之成为全民的自觉行动，形成资源回收的良好氛围。使回收体系建设深入人心，赢得全县各个方面，各个阶层的支持和参与，从而推动这项工作在全县深入开展，并取得成效。

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