关于青海省废旧金属收购站点管理工作的思考

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　　为进一步规范全省再生资源回收经营行为，保护合法经营、打击违法犯罪，大力发展循环经济，促进废旧金属收购业持续健康发展，根据省整规办、省综治办、省发展改革委、省公安厅、省住建厅、省环保厅、省国土资源厅、省工商局《关于开展青海省废旧金属收购站点专项整治行动的通知》要求，省商务厅会同省公安厅、省工商局、省质监局成立联合督查组，9月中旬至月底，分赴州、地、市、县对废旧金属收购专项整治工作进行了督查。在开展督查工作同时，对全省废旧金属收购行业进行了全面摸底，就下一步行业管理工作做了认真调研。
　　一、基本情况
　　截止目前，全省废旧金属收购企业共624家。其中，西宁市237家、海东地区158家、海西州144家、海北州34家、黄南州31家、果洛州18家、玉树州2家。督查采取召开座谈会、听取各地的情况汇报为主，重点是了解掌握废旧金属收购行业现状，废旧金属收购站点专项整治取得的成效，废旧金属收购站点市场监管相关部门在工作中的难点和存在的主要问题。并根据实际情况，抽取部分废旧金属收购站点进行现场检查。重点检查了废旧金属收购站点是否持有营业执照从事经营活动、是否按规定进行备案、有无收购国家禁止收购的金属物品甚至收赃销赃的经营行为等。
　　二、存在问题
　　从总体上看，近年来我省再生资源回收业发展较快，在综合回收利用方面取得了一定进展，但尚处于起步阶段，深度不够，在全国省会城市中仍处于较低水平，总体存在基础薄弱、技术落后、利用率低、缺乏合理规划、备案登记难度大等问题。
　　（一）再生资源回收行业缺乏合理规划，经营秩序混乱。目前,我省大多数废品收购站都是在大街小巷租赁民房经营，有的在沿街、有的在厂矿周围，设置不合理，设施简陋，乱搭乱建现象严重，规模普遍偏小，还存在小个体、小作坊、小本经营模式，回收的废旧物资随意露天堆放，杂乱无章，严重影响城市形象。
　　（二）社会各界对再生资源回收行业缺乏认同感。由于相关部门向社会宣传关于再生资源回收行业方面的工作不到位，加之行业优惠政策尚未出台，社会各界对再生资源回收行业缺乏认同感，同时，再生资源又属于公益事业，需要得到全社会的大力支持，而一些地方政府部门对这一行业仅仅看成简单的“收破烂、捡废铁”，概念的理解上有偏差，再生资源的回收利用是资源综合利用的重要组成部分，是合理利用综合资源，减少环境污染的新型行业，应受到社会各界的支持和相关部门的重视。
　　（三）再生资源综合回收利用率低。再生资源回收网络有待完善，回收企业在技术、设备上投入较少，对回收的物资基本停留在初级加工阶段，深度加工能力不足。
　　（四）备案登记工作执行难度大，没有强制约束力。再生资源回收利用行业，涉及面广，牵扯的部门多，早年曾纳入特种行业管理。自2002年国家取消生产性废旧金属收购特种行业许可后，在开办回收企业的审批中缺少了强制的前置审批程序，管理上缺少了强有力的行政手段。目前执行的《再生资源回收管理办法》（商务部2007年第8号令），是事后备案，非事前许可，商务主管部门在管理手段和管理力度上大打折扣，只能对再生资源备案登记者进行必要的管理，而对一些无再生资源经营备案登记的企业没有切实可行的管理及处罚措施，增加了备案登记工作的难度。
　　三、对策及建议
　　海南州、黄南州、果洛州废旧金属收购站点虽有工商营业执照但未到商务、公安部门备案，西宁市、海东地区、海西州、海北州开展再生资源回收经营者备案登记工作较好。被检查的州、地、市、县废旧金属收购站点普遍存在超范围经营的现象，未发现收赃销赃违法案件。
一是加强部门协调配合，建立长效联动监管机制。工商、公安、商务等相关部门在各司其职、各负其责的同时，要加强沟通与协作，强化信息共享，建立废旧金属经营管理长效机制，采取专项检查与日常监管机制相结合，加快推进备案制度，共同维护废旧金属收购业的良好秩序。
二是严格市场准入，防止重复建设和浪费资源。针对目前我省废旧金属回收站点存在“脏乱差”、布局不合理、市场经营条件差等问题，建议坚持抓大放小，实行淘汰制度。对新设立的回收站点应按照属地管理原则，统筹规划，合理布局，积极引导企业朝着规模化、多样化、规范化方向发展。
三是继续加强相关法律法规的宣传力度，不断提高废旧金属收购人员的法制观念和自律意识。并设立举报电话、举报信箱，动员、鼓励群众提供废旧金属收购站点违法经营、收赃销赃的线索，加大对违法犯罪活动的整治力度，确保废旧金属收购业健康有序发展。